“我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計�！闭�府工作報告里的這句話充分說明以平臺就業(yè)為主的新業(yè)態(tài)用工群體數(shù)量的龐大，也引發(fā)了一些政協(xié)委員對這一群體權(quán)益保障的關(guān)注。

疫情期間，平臺用工增加了就業(yè)機(jī)會，在保就業(yè)方面成績“亮眼”。會議討論間隙，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文委員分享了他的一次網(wǎng)約車經(jīng)歷，師傅告訴他平臺此前與他簽過勞動合同、繳過社保，后來平臺算了算，不簽合同大家都“實惠”，于是雙方從勞動關(guān)系改成了沒有社保的加盟關(guān)系。這引發(fā)了鄭秉文委員對平臺就業(yè)究竟是何種用工關(guān)系的思考。

通過調(diào)研，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮委員發(fā)現(xiàn)，平臺用工、眾包用工、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，門檻相對較低，且進(jìn)出自由，就業(yè)更加靈活，對增加就業(yè)機(jī)會、緩沖失業(yè)風(fēng)險、幫扶困難群體就業(yè)等作用十分明顯。

數(shù)據(jù)顯示，今年3月～4月，美團(tuán)新增騎手66.4萬人，同比增長33.3%，吸納了不少因疫情導(dǎo)致的下崗失業(yè)人員。

近年來，新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)企業(yè)快速發(fā)展，但同時也暴露出一些問題，工人日報社社長孫德宏委員認(rèn)為，一個突出的問題即勞動關(guān)系不夠規(guī)范，一些共享經(jīng)濟(jì)平臺為了規(guī)避法律責(zé)任、降低成本，往往不與從業(yè)者簽訂勞動合同，或以勞務(wù)合同、承攬合同等形式替代，勞動合同簽訂率明顯低于國家發(fā)布的企業(yè)勞動合同簽訂率。

“我國現(xiàn)行勞動保障法律的適用，以企業(yè)與勞動者之間存在勞動關(guān)系為前提。只有與企業(yè)簽訂了勞動合同，勞動者才能依法享有休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等權(quán)益。”長期關(guān)注勞動權(quán)益保障的工會界委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍告訴記者。

平臺企業(yè)與從業(yè)人員之間是否存在勞動關(guān)系？記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仲裁、司法實踐和理論界意見還不統(tǒng)一。鄭秉文委員告訴記者，這也是當(dāng)下不少國家共同面臨的難題。

皮劍龍委員認(rèn)為，要引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)與存在事實勞動關(guān)系的勞動者簽訂勞動合同，按照現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)予以規(guī)范。對采用其他方式用工的，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，可參照勞動法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合理約定勞動者勞動報酬、工作時間、勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)等。

針對傳統(tǒng)勞動關(guān)系管理與新就業(yè)形態(tài)的不適配，莫榮委員建議，分類規(guī)范新業(yè)態(tài)下的用工，研究新業(yè)態(tài)下平臺用工和傳統(tǒng)勞動關(guān)系就業(yè)的區(qū)別，創(chuàng)新勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者權(quán)益，釋放平臺經(jīng)濟(jì)活力，容納更大規(guī)模就業(yè)。