新技術(shù)革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革催生了大量的新職業(yè)形態(tài)。新職業(yè)吸引了大量勞動者，成為新增就業(yè)的重要來源，然而，新職業(yè)勞動者在就業(yè)過程中卻面臨一些困境。法律身份不清，即新職業(yè)勞動者與就業(yè)平臺之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系，新職業(yè)勞動者是否屬于勞動法保護的勞動者；勞動保障權(quán)益不明，即新職業(yè)勞動者享有哪些勞動權(quán)益；維權(quán)途徑不暢，即新職業(yè)勞動者與就業(yè)平臺之間發(fā)生爭議，該如何維護自身權(quán)益——是尋求勞動監(jiān)察、仲裁的救濟，還是向市場監(jiān)督管理部門尋求救濟？日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，在鼓勵和支持新職業(yè)等多渠道靈活就業(yè)的同時，提出多措并舉維護新職業(yè)勞動者的勞動權(quán)益。

第一，以人身從屬性為標(biāo)準(zhǔn)，對新職業(yè)勞動者予以分類保護。應(yīng)堅持鼓勵創(chuàng)新、支持就業(yè)和保障勞動者權(quán)益二者的平衡。應(yīng)根據(jù)勞動關(guān)系認(rèn)定的人身從屬性標(biāo)準(zhǔn)，對不同身份新職業(yè)勞動者的勞動權(quán)益分別采取不同方式、不同標(biāo)準(zhǔn)的保護，對符合該標(biāo)準(zhǔn)的新職業(yè)勞動者，應(yīng)該認(rèn)定其為就業(yè)平臺的勞動者，將其納入勞動法的保護，但考慮到新職業(yè)的特殊性，可以考慮適當(dāng)降低其勞動保護的剛性和水平；對不符合該標(biāo)準(zhǔn)的新職業(yè)勞動者，則應(yīng)通過平臺、行業(yè)組織、工會以及政府四方協(xié)力來加強他們的勞動權(quán)益保障，通過行業(yè)協(xié)商等方式提高其勞動權(quán)益保障的剛性和水平。

第二，通過完善政策、集體協(xié)商等方式，明確新職業(yè)勞動者的勞動保障權(quán)益及其保障水平，強化平臺責(zé)任。應(yīng)加快完善新職業(yè)勞動者等靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障的政策，尤其是對于不享有勞動法保護的新職業(yè)勞動者，他們長時間工作、欠缺職業(yè)安全衛(wèi)生以及社會保險等保障，應(yīng)該超越勞動法“非此即彼、非黑即白”的保護模式，從新職業(yè)勞動者生存權(quán)利保障的必要性出發(fā)，即無論其是否受勞動法的保護，國家以及就業(yè)平臺對他們基本權(quán)益都負(fù)有保護義務(wù)。因此，應(yīng)通過完善相關(guān)政策，拓展勞動法中與該部分基本權(quán)益密切相關(guān)規(guī)則的適用范圍，如關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)工時、職業(yè)安全衛(wèi)生以及工傷保險等規(guī)定，對不具有勞動法意義上勞動者身份的新職業(yè)勞動者，就業(yè)平臺亦不能讓他們超長時間工作，應(yīng)為他們提供基本的職業(yè)安全衛(wèi)生的保護設(shè)施和培訓(xùn)，也必須為他們辦理工傷保險。

在鼓勵平臺企業(yè)充分發(fā)揮社會責(zé)任的基礎(chǔ)上，發(fā)揮就業(yè)平臺所在行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性和積極性，激勵行業(yè)組織履行行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立并完善行業(yè)內(nèi)新職業(yè)勞動者的勞動保障權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，促進就業(yè)平臺與新職業(yè)勞動者建立互利共生、相互成就的和諧關(guān)系。與此同時，充分發(fā)揮工會組織的作用，吸納新職業(yè)勞動者加入工會組織，加強對新職業(yè)勞動者的培訓(xùn)，由產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表進行協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范，從而通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和集體協(xié)商，提高新職業(yè)勞動者勞動權(quán)益保障的剛性和水平。

第三，明確并完善新職業(yè)勞動者維護勞動權(quán)益的渠道，構(gòu)建多元化的矛盾化解機制。對新職業(yè)勞動者維護勞動權(quán)益的渠道，應(yīng)構(gòu)建平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、工會組織、市場監(jiān)督管理部門以及勞動監(jiān)察部門等多主體合力化解機制。就業(yè)平臺應(yīng)建立內(nèi)部的爭議協(xié)調(diào)機制，為在平臺就業(yè)的新職業(yè)勞動者通過協(xié)商解決與平臺企業(yè)的糾紛提供條件。行業(yè)協(xié)會也應(yīng)該依托人民調(diào)解委員會建立行業(yè)調(diào)解組織，并建立線上調(diào)解端口，為行業(yè)內(nèi)的新職業(yè)勞動者與平臺企業(yè)的爭議提供調(diào)解服務(wù)；工會組織應(yīng)利用職工服務(wù)熱線以及線上職工服務(wù)端口，為新職業(yè)勞動者的投訴、舉報提供相應(yīng)服務(wù)，通過新職業(yè)勞動者所在地的職工服務(wù)中心或者平臺企業(yè)所在的街道職工服務(wù)中心，為他們提供調(diào)解服務(wù)；市場監(jiān)督管理部門應(yīng)該對平臺企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營進行監(jiān)督管理，為平臺企業(yè)侵害新職業(yè)勞動者權(quán)益的違法行為建立相應(yīng)監(jiān)管機制。

（作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授）

來源：工人日報