觀點(diǎn)

●鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是先決條件，其重點(diǎn)應(yīng)在技術(shù)及資金支持上。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)與扶貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等舉措相結(jié)合。將已有各項(xiàng)政策落到實(shí)處，幫助解決農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難。

上半年，受疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素影響，農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨一些困難。為進(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，近日，人社部、國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)通過支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。盡管從人社部相關(guān)調(diào)研來看，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正進(jìn)入快速增長階段，但總體比例仍處于相對(duì)較低的水平。因此，如何吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍有待深入研究。

首先，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先決條件。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工年齡主要集中在40歲左右，他們已在城市打拼多年，具備一定的技術(shù)和資金基礎(chǔ)，具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本條件。另一方面，城市住房保障、子女教育、醫(yī)療等基本保障仍難以全面覆蓋到農(nóng)民工，使部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的意愿增加。但同時(shí)，新生代農(nóng)民工很早便脫離了鄉(xiāng)村在城市生活，如果鄉(xiāng)村生活不能從根本上有所轉(zhuǎn)變，會(huì)降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作的意愿。因此，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境無疑是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先決條件。這種優(yōu)化既包括與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)配套政策的實(shí)施，也包括住房、教育、醫(yī)療、社保等與生活息息相關(guān)的各項(xiàng)保障措施的到位。只有各項(xiàng)保障措施都能夠滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)生活與其在城市中基本持平，才能助推農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

其次，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重點(diǎn)應(yīng)在技術(shù)及資金支持上。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，技術(shù)及資金是制約其創(chuàng)業(yè)能否成功的關(guān)鍵。新生代農(nóng)民工的受教育程度雖然已高于其父輩，但整體而言仍處于較低水平。從近幾年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》中可以看到，大多數(shù)農(nóng)民工仍處于初中文化程度，接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例也始終在30%左右，大多數(shù)農(nóng)民工缺乏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本知識(shí)技能。《意見》對(duì)此特別指出，要組織協(xié)調(diào)企業(yè)家、科技人員、創(chuàng)業(yè)成功人士等成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。各地政府應(yīng)根據(jù)地方特點(diǎn)組建專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，彌補(bǔ)其技術(shù)上的欠缺。

除技術(shù)外，資金短缺也是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。要落實(shí)稅費(fèi)減免、加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、加強(qiáng)對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度等資金扶持政策，更好解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的資金問題。

第三，推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)與扶貧、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等舉措相結(jié)合。今年是我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)。但如何脫貧，怎樣扶貧仍值得我們細(xì)細(xì)研究。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中指出，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，鞏固脫貧成果防止返貧。人社部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可帶動(dòng)就業(yè)5.5人次。貧困地區(qū)加大力度吸引外出打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既可推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦可吸納本地區(qū)貧困人員就業(yè)，一舉兩得。

推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還應(yīng)與促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來。國務(wù)院2019年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，也為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工指明了創(chuàng)業(yè)方向。各級(jí)政府應(yīng)采取因勢利導(dǎo)的舉措，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等方面給予傾斜，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在上述領(lǐng)域發(fā)揮各自的才能，培養(yǎng)出一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營管理人才，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

此外，推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵在于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境各項(xiàng)政策的落實(shí)。早在2015年，國務(wù)院就印發(fā)了《支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見》，對(duì)做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的總體要求和主要任務(wù)進(jìn)行了部署，并制定了三年行動(dòng)計(jì)劃綱要。各省市也根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《意見》制定了適合本省市的推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相應(yīng)舉措。但從各項(xiàng)調(diào)研中可以看到，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)依然面臨資金籌集難、服務(wù)獲得難、人才支撐難、企業(yè)用地難、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)難等問題，各項(xiàng)政策的落實(shí)力度仍有待提高。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)大多以個(gè)體、私營形式出現(xiàn)，因初次投資規(guī)模一般較小，多為小微企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在市場交易、資金融通、企業(yè)用地、人才吸納等方面都面臨一定困難，亟需扶持性政策的配套跟進(jìn)。當(dāng)前，為積極推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各級(jí)政府已出臺(tái)多項(xiàng)措施，只有將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，才能解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中面臨的實(shí)際困難，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院）

來源：工人日?qǐng)?bào)