本報記者 周倩
2021年01月14日09:01 來源:《工人日報》
趙春青 畫
閱讀提示
43歲的餓了么騎手韓某偉在配送了33單外賣后,倒在了第34單外賣配送途中。一時間,外賣員、快遞員等從業(yè)者的工傷保障問題再次引發(fā)熱議。而不久前在一場關(guān)于非正規(guī)就業(yè)工傷保障問題研討會上,外賣員對于工傷保障“不敢奢求”的態(tài)度,更是引人深思。如何給非正規(guī)就業(yè)者工傷保障撐起法律保護(hù)傘,參會各方展開討論。
“可能和大家討論的不一樣,我和我周圍大部分快遞員都不太在意工傷保險。我們最在意的是一單能掙多少?今天能掙多少?因為沒有發(fā)生的事情對我們來說太遙遠(yuǎn)了。”
2020年12月15日,在一場非正規(guī)就業(yè)工傷保障問題研討會上,外賣員陳國江(化名)在回答專家關(guān)于“如果設(shè)計一個方案,由平臺與外賣員各自出一定比例的費用,用來給平臺從業(yè)者上工傷保險,你們能接受嗎?”這一提問時說。
3元的意外險有何用?
“我的一個兄弟被平臺拉黑了,他干了三年的外賣員,說不讓干就不讓干了,可是他已經(jīng)習(xí)慣當(dāng)外賣員,于是用別人賬號注冊,繼續(xù)跑單,上個月他出車禍差點被截肢,治療花了20萬元,保險不給賠!标悋f,“我們連職業(yè)保障都沒有,工傷保障更不敢奢求!
據(jù)北京義聯(lián)發(fā)起的《北京地區(qū)網(wǎng)約配送員職業(yè)傷害調(diào)查報告(2020)》調(diào)查顯示,外賣騎手在與平臺簽約時根本不知道合約內(nèi)容,不了解合約性質(zhì)。關(guān)于工傷保險,只有平臺給報的意外險,發(fā)生事故時平臺不會賠償,而意外險發(fā)揮的實際作用十分有限,騎手對理賠條款的規(guī)則不理解,許多情況下騎手根本無法獲得損失賠償。
根據(jù)我國《社會保險法》,只有與特定用人單位具有勞動關(guān)系的職工才能享受工傷保險。而非正規(guī)就業(yè)人員中有相當(dāng)一部分勞動者因為勞動關(guān)系模糊不清,導(dǎo)致這一群體不能納入現(xiàn)有的強制性工傷保險體系。
據(jù)了解,目前,大量使用外賣員、快遞員的一些平臺企業(yè)主要通過意外事故商業(yè)保險來應(yīng)對職業(yè)傷害的風(fēng)險問題。這種商業(yè)保險的繳費主體是勞動者,同時也存在覆蓋面較窄、理賠率偏低、保障水平不足的問題,難以充分解決非正規(guī)就業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。
“每天系統(tǒng)會自動扣我們3元的意外險,發(fā)生事故不是平臺給報銷,需要自己找保險公司,在取餐、送餐、送件過程中發(fā)生意外,需要公司給出證明,保險公司給報的數(shù)額也有限!笨爝f員王海(化名)說起保險賠償有些無奈,“沒有勞動合同,也沒有勞務(wù)合同,這才是最不正規(guī)的。”
一位騎手小哥在接受訪談時說起自己的經(jīng)歷:他曾經(jīng)在送貨過程中摔傷,導(dǎo)致手骨骨折。由于醫(yī)院無法開具傷殘證明,保險公司不給賠;平臺系統(tǒng)檢測他長時間不上班,向他發(fā)布了除名警告。小哥只好帶病上崗,半小時內(nèi)被分配十單,由于手骨疼痛難忍,無法按時送貨,遭到客戶差評,差點被辭退。
12月21日,43歲的餓了么騎手韓某偉在配送了33單外賣后,倒在了第34單外賣配送途中。家屬在追究其工傷保險責(zé)任由誰承擔(dān)時,被餓了么告知,韓某偉與平臺并無勞動關(guān)系,以保險公司理賠為主。據(jù)媒體報道,此前,韓某偉在太平洋保險投保的一份旅行人身意外傷害險僅為1.06元,猝死只能獲賠3萬元。
一時間,關(guān)于平臺騎手的工傷保障問題再次引發(fā)熱議。
發(fā)生工傷風(fēng)險概率大
“有些勞動者還沒注意到工傷保險對他們職業(yè)保障的重要性!北本┝x賢律師事務(wù)所黃樂平律師告訴記者。
在某平臺眾包APP里,記者注意到保險項目中關(guān)于第三者責(zé)任險的賠償前提是騎手在配送途中合法駕駛。這也就意味著如果快遞員出現(xiàn)闖紅燈、逆行等違反交通規(guī)則的行為,屬于保險公司的免責(zé)范圍。
然而,記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn),闖紅燈、逆行、騎車時使用手機……外賣、快遞員在駕駛過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為多發(fā),已成為各地頭疼的難題。僅2020年12月就有多個省市對某些企業(yè)進(jìn)行過約談、整治,更有地方擬通過立法的方式解決這一難題。12月28日,《上海市非機動車安全管理條例(草案)》修改稿提交該市人大常委會審議,意圖通過地方立法遏制外賣小哥“搶時間”的交通違法行為。
而《北京地區(qū)網(wǎng)約配送員職業(yè)傷害調(diào)查報告(2020)》也顯示,“趕時間”恰是導(dǎo)致快遞員出現(xiàn)交通事故的一大誘因。2020年,北京義聯(lián)研究團(tuán)隊通過問卷和訪談的形式對北京地區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害多發(fā)的原因進(jìn)行了深入調(diào)查。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在職業(yè)難題的選擇中,60.3%的外賣配送員選擇“交通事故風(fēng)險大”。
一邊爭議一邊實踐
“我們愿意承擔(dān)工傷保險的保險費用,但不希望額外支付商業(yè)保險費用。”陳國江認(rèn)為目前這種強制性的意外險沒起到保障作用,“有一次我在送餐途中發(fā)生交通事故,事故鑒定我負(fù)70%責(zé)任,對方負(fù)30%,我花了7000多元,保險公司一分沒賠!
“平臺認(rèn)為外賣員不是自己的員工,比如一家公司眾包的模式,平臺把自己變成了一個居間的角色。”黃樂平認(rèn)為,工傷賠償最大的難點在于騎手與平臺之間的勞動關(guān)系難確定。
“平臺從業(yè)者中有很大一部分是有勞動關(guān)系的,”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉告訴記者,“但由于平臺在運作過程中,往往通過代理商來雇傭?qū)K万T手,有些代理商管理不規(guī)范,導(dǎo)致他們的勞動關(guān)系被模糊了。”
近兩年,如何讓非正規(guī)就業(yè)從業(yè)人員工傷有保障的呼聲越來越高。據(jù)了解,有些地方已通過地方立法的形式,著手解決。2020年8月浙江衢州市制定《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試行辦法》,將全市1萬余名“外賣騎手”“快遞小哥”等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保障范圍。
“直接將非正規(guī)就業(yè)者納入現(xiàn)有工傷保險制度中,會打破《工傷保險條例》的適用邊界,沒辦法完全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的種類和發(fā)展趨勢。”王天玉認(rèn)為,應(yīng)該根據(jù)職業(yè)風(fēng)險建立有針對性的、具體行業(yè)的一個個小的職業(yè)保障制度,比如針對外賣配送的職業(yè)風(fēng)險就可以制定專門的職業(yè)保障制度。
研討會上,人力資源和社會保障部工傷保險處楊榕表示,人社部關(guān)于對新業(yè)態(tài)人員參加職業(yè)傷害保險工作一直在進(jìn)展之中,并分析比較了將新業(yè)態(tài)群體納入現(xiàn)有工傷保險制度和為新業(yè)態(tài)群體新工傷保險制度這兩種做法各自的優(yōu)勢和劣勢,提出在進(jìn)行抉擇時應(yīng)當(dāng)考慮該群體的實際需求和意愿。
中國勞動和社會保障科學(xué)研究院助理研究員翁仁木建議,新業(yè)態(tài)群體的職業(yè)傷害保障應(yīng)當(dāng)在借鑒地方和域外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,并落實平臺和代理商的職業(yè)保障責(zé)任。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授孫樹菡提出,新業(yè)態(tài)群體的工傷保險制度可以先建立,之后逐步在實施中完善。