觀點(diǎn)

●新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的潛力所在，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。提高農(nóng)民工主動(dòng)落戶城市的意愿是提高戶籍城鎮(zhèn)化率的根本途徑之一。工會(huì)為農(nóng)民工提供的各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將在協(xié)力推進(jìn)農(nóng)民工融入城市的大局中發(fā)揮獨(dú)特作用。

新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的潛力所在，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定提升，到2019年末城鎮(zhèn)化率突破60%，但戶籍城鎮(zhèn)化率卻只有44.38%。提高農(nóng)民工主動(dòng)落戶城市的意愿是提高戶籍城鎮(zhèn)化率的根本途徑之一。工會(huì)作為服務(wù)廣大職工的組織，其為農(nóng)民工提供的各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將在協(xié)力推進(jìn)農(nóng)民工融入城市的大局中發(fā)揮獨(dú)特作用。

農(nóng)民工落戶城市意愿特征

基于一項(xiàng)針對(duì)山東省4654名農(nóng)民工的調(diào)查，農(nóng)民工落戶意愿呈現(xiàn)如下特征。

總體來看，農(nóng)民工落戶城市的意愿不高。48.35%的農(nóng)民工不愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，只有25.25%的農(nóng)民工愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工舉家落戶城鎮(zhèn)的意愿尤為明顯。51.94%的農(nóng)民工希望全家一起轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，14.22%的農(nóng)民工希望只孩子轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。可以看出，農(nóng)民工期望舉家落戶的傾向明顯。對(duì)于城鎮(zhèn)落戶地點(diǎn)的傾向性上，就業(yè)地和居住地是落戶的主要期望，70.10%的農(nóng)民工希望在就業(yè)地或居住地城市落戶。

新生代農(nóng)民工落戶意愿不如上一代。在比較新生代和上一代農(nóng)民工的落戶城市意愿差異后發(fā)現(xiàn)，上一代農(nóng)民工愿意落戶的比例（28.68%）高于新生代農(nóng)民工（24.12%）。

在大城市就業(yè)的農(nóng)民工落戶意愿不如小城市。調(diào)查隨機(jī)抽取了山東省6個(gè)市，分別是濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤。從城市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上來看，濟(jì)南和青島的規(guī)模要大于其他城市，但愿意落戶的比例卻是這兩個(gè)城市最低。

影響農(nóng)民工落戶城市的原因分析

農(nóng)民工落戶城市的意愿是提高戶口城鎮(zhèn)化指標(biāo)的重要影響因素，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要義所在。鑒于當(dāng)前農(nóng)民工落戶意愿總體不高的情況，挖掘現(xiàn)象背后的原因尤為重要。

通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，性別、文化程度、職業(yè)類型都對(duì)落戶意愿并沒有顯著影響。而工作是否穩(wěn)定、是否有發(fā)展空間、是否同工同酬、收入情況、社會(huì)交往和社會(huì)認(rèn)同感對(duì)落戶意愿存在影響。

工作穩(wěn)定的農(nóng)民工落戶城市的意愿更高，工作越有發(fā)展空間，落戶意愿越強(qiáng)烈。認(rèn)為工作有發(fā)展空間的農(nóng)民工中，愿意落戶的比例為56.53%；同工同酬與落戶意愿成正比。認(rèn)為“與技能和資歷相同的本地戶籍人員的工資待遇基本一樣”的農(nóng)民工落戶意愿最高，為27.93%。可見，公平感知度的提升對(duì)于農(nóng)民工的落戶意愿有顯著激勵(lì)作用；落戶意愿隨著收入的提高而提高。隨著月收入增加，農(nóng)民工的落戶意愿呈遞增態(tài)勢(shì)，超過5000元后遞增趨勢(shì)平穩(wěn)；社會(huì)交往越豐富的落戶意愿越高。從農(nóng)民工社會(huì)交往活躍程度上看，該因素對(duì)農(nóng)民工落戶意愿的影響顯著。經(jīng)常參加社區(qū)活動(dòng)的農(nóng)民工愿意落戶比例達(dá)到43.35%，比不參加社區(qū)活動(dòng)的農(nóng)民工高22.36個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)認(rèn)同感越高，農(nóng)民工落戶城市的意愿越高。

工會(huì)更好協(xié)力推動(dòng)農(nóng)民工融入城市的建議

推進(jìn)農(nóng)民工市民化是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)之一�！笆�四五”規(guī)劃提出，深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。本次被調(diào)查的農(nóng)民工中，有60.74%的農(nóng)民工是工會(huì)會(huì)員�？梢姽�會(huì)組織作為聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)民工的重要主體，在協(xié)力推進(jìn)農(nóng)民工市民化中能夠發(fā)揮重要作用。

第一，工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的思想引領(lǐng)和政治保證，提升農(nóng)民工組織化水平，保障農(nóng)民工的主力軍地位。通過思想引領(lǐng)強(qiáng)化農(nóng)民工對(duì)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同；通過提升農(nóng)民工組織化水平，更好地激發(fā)農(nóng)民工融入城市的意愿，增強(qiáng)其融入城市的能力。

第二，工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。通過工會(huì)組織的協(xié)助和監(jiān)督，不斷提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率，促進(jìn)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康防護(hù)的完善；鼓勵(lì)農(nóng)民工參與民主管理，提高農(nóng)民工在生產(chǎn)中的參與度，從而提高農(nóng)民工在城市中的獲得感，吸引他們留在城市。

第三，工會(huì)應(yīng)提升和擴(kuò)大技能培訓(xùn)的力度和范圍，為更多農(nóng)民工提供多樣化的知識(shí)和技能。農(nóng)民工市民化并不是城市單向選擇的結(jié)果，而是農(nóng)民工和城市的雙向選擇。一方面，農(nóng)民工會(huì)對(duì)城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、教育資源、醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行選擇；另一方面，城市同樣也會(huì)對(duì)農(nóng)民工的文化程度特別是職業(yè)技能素質(zhì)進(jìn)行篩選。為此，工會(huì)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力提高農(nóng)民工群體的技能素質(zhì)。

第四，工會(huì)應(yīng)積極籌辦各級(jí)各類技能競(jìng)賽、工匠評(píng)選等活動(dòng)，以此為契機(jī)提升農(nóng)民工社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。一方面，能夠?yàn)槠髽I(yè)提高農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入提供依據(jù)，另一方面，競(jìng)賽及評(píng)選活動(dòng)不僅可以激勵(lì)農(nóng)民工積極參與技能提升的各類活動(dòng)，也能激勵(lì)企業(yè)招聘高技能農(nóng)民工的積極性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工素質(zhì)的有效提升，有利于他們更快更好地向新市民轉(zhuǎn)變。

第五，工會(huì)應(yīng)更好地關(guān)愛困難農(nóng)民工、農(nóng)民工子女，落實(shí)送溫暖、金秋助學(xué)、法律援助和免費(fèi)體檢等關(guān)愛項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工群體的獲得感。提升農(nóng)民工獲得感的關(guān)鍵在于如何將好政策有效地執(zhí)行和開展下去。一方面，需要基層工會(huì)以問題為導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新，健全配套政策，確保政策可操作可落地，另一方面，還要求工會(huì)干部提高執(zhí)行能力，確保惠及農(nóng)民工政策的執(zhí)行效果。

（作者單位：中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院）