在共建共治共享的社會(huì)治理中發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用，要加強(qiáng)監(jiān)督組織建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)源頭參與相關(guān)勞動(dòng)立法。完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的責(zé)任體系。

黨的二十大報(bào)告指出，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。工會(huì)作為廣大職工利益的代表者和維護(hù)者，有代表和組織職工參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的職能。因此，工會(huì)在參與社會(huì)治理創(chuàng)新和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中有著不可代替的地位，能夠發(fā)揮積極作用。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督能夠推動(dòng)源頭治理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，暢通職工訴求表達(dá)通道，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑之一。應(yīng)不斷完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系建設(shè)，更好發(fā)揮其在共建共治共享社會(huì)治理中的作用。

在社會(huì)治理中發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用的必要性

勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)直接關(guān)系到職工的切身利益和獲得感。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議主要集中在勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行層面。很多違法違規(guī)行為具有隱蔽性和普遍性，職工個(gè)體難以甄別和與之抗衡，而工會(huì)法律監(jiān)督具有組織性，能夠從更大范圍、更廣層面發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題，進(jìn)而保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，是工會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要方式。

同時(shí)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，企業(yè)組織形式、管理模式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及用工方式等都發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)關(guān)系的確立與運(yùn)行、職工權(quán)益的維護(hù)都面臨許多新情況新問題。工會(huì)組織把推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系作為工作主線，及時(shí)研判勞動(dòng)關(guān)系的新動(dòng)向、新特征和新問題，化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，組織動(dòng)員職工積極參與社會(huì)治理，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，構(gòu)建企業(yè)與職工命運(yùn)共同體，維護(hù)職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與社會(huì)和諧穩(wěn)定，在完善社會(huì)治理體系與提高社會(huì)治理水平中不斷發(fā)揮工會(huì)的優(yōu)勢(shì)和作用。在當(dāng)前條件下，要積極推動(dòng)源頭治理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，工會(huì)需要不斷完善勞動(dòng)法律監(jiān)督和法律援助工作，推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域政治安全，更好維護(hù)職工合法權(quán)益。

當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的實(shí)踐探索

我國(guó)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度以憲法、勞動(dòng)法、工會(huì)法為原則，以《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》為直接依據(jù)。當(dāng)前，天津、江西、山東、內(nèi)蒙古等省區(qū)市頒布了當(dāng)?shù)氐墓��?huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例，各地的省、市、縣、企業(yè)四級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系逐步完善，監(jiān)督組織不斷健全、監(jiān)督員隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)督方式方法也在不斷探索，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的開展起到很大的推動(dòng)作用。在整個(gè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系中，基層工會(huì)尤其是企業(yè)工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督工作最為核心，同時(shí)也相對(duì)薄弱，還有很多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

首先，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織建設(shè)各地發(fā)展仍不均衡，基層工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督組織覆蓋率有待提高。從調(diào)研情況看，一些地方基層工會(huì)監(jiān)督組織建設(shè)完善，會(huì)員在25人以上的企業(yè)工會(huì)都設(shè)立了勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)或監(jiān)督小組。但還有一些地方建設(shè)難度較大，外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)工會(huì)的監(jiān)督組織建設(shè)推進(jìn)較為緩慢。

其次，基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的素養(yǎng)有待提升。勞動(dòng)法律監(jiān)督員是勞動(dòng)法律監(jiān)督的執(zhí)行主體。從調(diào)研情況看，當(dāng)前，勞動(dòng)法律監(jiān)督員多為兼職，很多監(jiān)督員法律專業(yè)知識(shí)不足，履職能力不強(qiáng)。實(shí)踐中，各地在不斷加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)督員的專項(xiàng)培訓(xùn)，并聘請(qǐng)律師或?qū)＜业葘�業(yè)人士參與監(jiān)督，一定程度上改善了勞動(dòng)法律監(jiān)督員素質(zhì)有待提升的現(xiàn)狀。

另外，基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督缺乏必要的執(zhí)法手段，權(quán)威性不足。工會(huì)的監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的一種形式，不具有執(zhí)法資格，在監(jiān)督過程中，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法情況，缺乏要求整改落實(shí)的剛性約束手段，監(jiān)督成效受到一定影響。

完善基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的建議

在共建共治共享的社會(huì)治理中發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用，要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的組織建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)源頭參與相關(guān)勞動(dòng)立法。同時(shí)，協(xié)調(diào)常態(tài)化事前監(jiān)督、多種途徑的事中監(jiān)督，以及以法律服務(wù)為主的事后監(jiān)督，此外，完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的責(zé)任體系。

第一，切實(shí)提高基層工會(huì)建會(huì)率，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的組織建設(shè)。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督要依托各級(jí)工會(huì)尤其是基層工會(huì)來開展。因此，要不斷推進(jìn)建會(huì)入會(huì)，尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域建會(huì)，如新業(yè)態(tài)的工會(huì)組建工作。依托企業(yè)工會(huì)進(jìn)一步加大小微企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織建設(shè)力度，讓勞動(dòng)法律監(jiān)督工作覆蓋到更多的企業(yè)和職工。

第二，協(xié)調(diào)事前、事中和事后等監(jiān)督方式，賦予基層工會(huì)更多資源和手段，切實(shí)提高監(jiān)督能力。要將勞動(dòng)法律監(jiān)督與法治宣傳、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、法律援助等工會(huì)其他維權(quán)服務(wù)職能相結(jié)合，不斷提升工會(huì)法律維權(quán)服務(wù)水平。借力勞動(dòng)監(jiān)察等其他法律監(jiān)督形式，聯(lián)合人社、應(yīng)急管理、司法等有關(guān)方面力量，完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)法律監(jiān)督力度。

第三，完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的責(zé)任體系。對(duì)于用人單位阻撓、妨礙工會(huì)實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督，對(duì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員依法履職進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等行為，應(yīng)增加明確的可操作性法律責(zé)任條款。

第四，借助智慧工會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督方式。借助工會(huì)系統(tǒng)數(shù)字化改革優(yōu)勢(shì)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”監(jiān)督模式，將監(jiān)督觸角進(jìn)一步延伸，讓職工實(shí)時(shí)掌握監(jiān)督動(dòng)態(tài)。

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）