“減上補(bǔ)下”，是當(dāng)前工會(huì)組織改革去除“四化”的一項(xiàng)重要舉措。在工會(huì)機(jī)構(gòu)改革中，大力培育和發(fā)展工會(huì)引領(lǐng)的社會(huì)組織可以為工會(huì)工作起到拾遺補(bǔ)缺的作用。

“減上補(bǔ)下”，是當(dāng)前工會(huì)組織改革去除“四化”的一項(xiàng)重要舉措。“減上”后機(jī)構(gòu)和人員減少了，但是服務(wù)職工的職能只能加強(qiáng)不能削弱；同樣“補(bǔ)下”后，也不可能完全彌補(bǔ)龐大的基層需求。筆者認(rèn)為，在工會(huì)機(jī)構(gòu)改革中，大力培育和發(fā)展工會(huì)引領(lǐng)的社會(huì)組織可以為工會(huì)工作起到拾遺補(bǔ)缺的作用。

培育工會(huì)引領(lǐng)的社會(huì)組織的必要性

一是適應(yīng)“減上補(bǔ)下”，組織機(jī)構(gòu)改革的需要。上級(jí)工會(huì)機(jī)構(gòu)臃腫，基層力量薄弱，倒“金字塔”式的組織結(jié)構(gòu)，使工會(huì)基層組織缺乏活力。不少基層工會(huì)組織一方面隸屬上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又成為從屬行政領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，久而久之，滋生了機(jī)關(guān)化、行政化的作風(fēng)。

“減上補(bǔ)下”，就是要通過(guò)“改機(jī)構(gòu)、改人員、改機(jī)制”，使人、財(cái)、物向基層傾斜，彌補(bǔ)基層力量薄弱的“短板”，增強(qiáng)工會(huì)組織的活力。

“減上補(bǔ)下”后，在機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)的情況下,服務(wù)職工的職能不但不能削弱反而更要加強(qiáng)。大量的服務(wù)工作需要做。因此，在工會(huì)組織改革中亟須大力培育和發(fā)展工會(huì)引領(lǐng)的社會(huì)組織。

二是提高工會(huì)群眾化，滿足職工需求的需要�！吨袊�(guó)工會(huì)章程》決定了中國(guó)工會(huì)組織的性質(zhì)，以及發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶和重要社會(huì)支柱的作用，擔(dān)當(dāng)會(huì)員和職工利益的代表。因此，工會(huì)組織必須堅(jiān)持政治性、先進(jìn)性、群眾性，把職工的需求作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

當(dāng)前，職工需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，職工對(duì)工會(huì)組織改革寄予厚望，期盼工會(huì)提供更多的服務(wù)，有更多的“獲得感”。在職工勞動(dòng)權(quán)益方面需要法律援助服務(wù)；在職工家庭經(jīng)濟(jì)、子女上學(xué)就業(yè)發(fā)生困難時(shí)需要幫扶服務(wù)；職工業(yè)余生活枯燥時(shí)需要精神文化服務(wù)……因此，工會(huì)組織在改革中應(yīng)大力培育和發(fā)展工會(huì)引領(lǐng)的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)職工群眾諸多的服務(wù)需求。

三是順應(yīng)工會(huì)改革，提高工會(huì)工作質(zhì)量的需要�！皽p上補(bǔ)下”，旨在改變工會(huì)組織“倒金字塔”結(jié)構(gòu)狀況，以實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)基層、強(qiáng)支撐、強(qiáng)服務(wù)”的改革初衷。近年來(lái)，各地在工會(huì)組建工作中有了一些新實(shí)踐，同時(shí)，招聘了一大批職業(yè)化工會(huì)干部。一方面擴(kuò)大了工會(huì)組織在非公企業(yè)的覆蓋面，另一方面加強(qiáng)了工會(huì)基層干部的力量。實(shí)行“減上”后，上級(jí)工會(huì)機(jī)構(gòu)和人員減少了，如何加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的考評(píng)和管理，確保工會(huì)工作的質(zhì)量不下降？“補(bǔ)下”后，基層工會(huì)干部隊(duì)伍壯大了，如何加強(qiáng)自身建設(shè)提高工會(huì)工作的質(zhì)量？各地都在積極探索建設(shè)工會(huì)樞紐型社會(huì)組織的新途徑。

因此，從服務(wù)職工和加強(qiáng)工會(huì)自身管理的角度看，大力培育和發(fā)展工會(huì)引領(lǐng)的社會(huì)組織，也是順應(yīng)工會(huì)改革，提高工會(huì)工作質(zhì)量的需要。

發(fā)展工會(huì)引領(lǐng)的社會(huì)組織的可行性

一是組建樞紐型社會(huì)組織，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和組織協(xié)調(diào)�！皽p上補(bǔ)下”后，如何加強(qiáng)基層工會(huì)組織管理和職業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)？以上海為例，楊浦、松江、浦東新區(qū)總工會(huì)先后組建了民辦非企業(yè)組織——上海工蘊(yùn)、工惠社會(huì)工作服務(wù)中心，上海工惠職工培訓(xùn)中心等工會(huì)樞紐型社會(huì)組織，向社會(huì)招聘、培訓(xùn)和管理職業(yè)化工會(huì)工作者，目前該市已有10個(gè)區(qū)采用這一模式，錄用了680余名職業(yè)化工會(huì)工作者。如楊浦區(qū)工蘊(yùn)社會(huì)工作服務(wù)中心將80余名工會(huì)工作者分成若干個(gè)“工蘊(yùn)小組”，派駐到12個(gè)街鎮(zhèn)及民營(yíng)科技系統(tǒng)工作，并擔(dān)任了行業(yè)工會(huì)主席或副主席職務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)職業(yè)化工會(huì)工作者的考評(píng)，該中心通過(guò)走街道、跑企業(yè)、訪職工，問(wèn)情況、聽(tīng)反映（評(píng)價(jià)）、查閱資料、檢查臺(tái)賬等形式進(jìn)行測(cè)評(píng)�？己恕凹�(xì)化到每一個(gè)人，用一把尺子量到底”。使處在直面職工最前沿的基層工會(huì)干部接“地氣”，讓職工“找得到門、見(jiàn)得到人、辦得了事”。

二是退休工會(huì)干部為組建工會(huì)引領(lǐng)的社會(huì)組織提供人力資源。工會(huì)工作是一項(xiàng)連續(xù)的系統(tǒng)工程，在任何時(shí)候都要做到不停不斷不亂。長(zhǎng)期以來(lái)，工會(huì)組織培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的工會(huì)干部。他們中有的已經(jīng)到齡退休，有的退而不休成為工會(huì)工作的志愿者，有的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)返聘繼續(xù)為工會(huì)工作發(fā)揮余熱。

在工會(huì)“減上補(bǔ)下”的機(jī)構(gòu)改革中，廣大退休的工會(huì)干部、政工干部，以及熱心工會(huì)工作的積極分子和志愿者，將為培育和發(fā)展工會(huì)引領(lǐng)的社會(huì)組織提供豐富的人力資源。

三是組建工會(huì)引領(lǐng)的社會(huì)組織為工會(huì)工作起到拾遺補(bǔ)缺的作用。 “減上補(bǔ)下”后，工會(huì)組織除了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員外，還必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式。如，上海顧村鎮(zhèn)總工會(huì)在創(chuàng)新工作實(shí)踐中創(chuàng)造了“九化工作法”，即：工會(huì)組建“網(wǎng)絡(luò)化”、職工維權(quán)“條塊化” 、評(píng)先選優(yōu)“一線化”、職工幫困“互助化”、職工文體“民間化”、暢通服務(wù)職工“最后一公里”“扁平化”、工會(huì)干部“職業(yè)化”、工會(huì)工作“社會(huì)化”、自身建設(shè)“規(guī)范化”。其中，“民間化”、“扁平化”、“職業(yè)化”、“社會(huì)化”等，都要依托社會(huì)和借助社會(huì)組織的力量服務(wù)于工會(huì)工作，服務(wù)于職工。